Основание разработки ПНООЛР

Во исполнение требований установленных статьями 22, 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7 «Об охране окружающей среды» и статьями 11, 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89 «Об отходах производства и потребления» предприятия, ведущие деятельность, связанную с обращением с отходами (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) обязаны осуществлять разработку ПНООЛР – проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате деятельности которых образуются отходы, представляют в государственные органы отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке.

Основная цель ПНООЛР – установление объема образования отходов производства и потребления определенного объекта, определение сроков и лимитов временного накопления отходов на территории предприятия в соответствии действующих санитарных и природоохранных норм и требований, определение мест конечного размещения, а также условий по передаче отходов предприятия на переработку с учетом утвержденных лимитов размещения и характеристики отходов.

Порядок разработки ПНООЛР включает в себя следующие этапы:

• проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения;
• разработка ПНООЛР;
• согласование ПНООЛР в уполномоченных органах и получение лимита на размещение отходов.

Для разработки ПНООЛР организация или специальные предприятия - разработчики проводят инвентаризацию мест накопления отходов. В ходе инвентаризации определяются основные направления деятельности предприятия с точки зрения образования отходов. Также рассматриваются площадки временного накопления отходов, в частности проверяется их соответствие санитарным нормам и требованиям.

По итогу инвентаризации составляется перечень необходимой исходно - разрешительной документации для разработки и последующего согласования проекта.

Согласование проектной документации производится в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (территориальный орган Росприроднадзора). Территориальные органы Росприроднадзора в месячный срок рассматривают представленные в установленном порядке материалы и принимают решение об утверждении Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа.

На основании согласованного ПНООЛР выдается лимит на размещение отходов, действующий в течение установленного срока при условии ежегодного предоставления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и обращения с опасными отходами в Росприроднадзор.

Срок действия ПНООЛР – пять лет при отсутствии изменений в производственной деятельности. Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по размещению отходы I - IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, ПНООЛР и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

При разработке ПНООЛР учитываются:

• объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности;
• результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения;
• наличие и мощность имеющихся объектов использования и обезвреживания отходов данного вида;
• наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации имеющихся объектов размещения отходов;
• экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению отходов;
• возможность обеспечения сохранности ресурсного потенциала у размещаемых отходов;
• экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов;
• наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов;
• предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;
• экологическая обстановка на территории.

Ответственность за отсутствие ПНООЛР установлена статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 8.2. «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами»

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 30000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 100000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Кроме того, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке ПНООЛР и Лимитов на размещение отходов плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитывается как сверхлимитная, т.е. в 5-кратном размере.

Срок разработки ПНООЛР может составлять от 1 до 3 месяцев в зависимости от сложности работ, типа и расположения объекта. Согласование проекта ПНООЛР занимает не менее 1,5 месяцев.